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2019-09-21 23:05 来源:浙江在线

  

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巴西难以承受高福利之重
2019-09-21 作者: 荀伟 来源: 经济参考报

  一向以高福利著称的巴西终于拿国民退休金开刀了。

  尽管巴西政坛围绕着退休金制度尚存在争议,但为了尽快解决财政负担过重的问题,政府近日以总统临时法令的方式开始实行85/95模式的新退休金制度。

  所谓85/95模式,是指若要领取全额退休金,女性缴费年数至少有30年、年龄与缴费年数总和达到85,男性缴费至少35年、年龄和缴费年数总和为95。就是说,一名男子在符合缴费35年的条件后,至少要到60岁才能领取退休金。

  此前,巴西的退休金制度是非常宽松的:只需缴费年数累计达到15年,男性在65岁、女性在60岁时就可以领取全额退休金。男性如果缴费达到30年,就可以在53岁退休。女性如果缴费达到25年,可在48岁时退休。

  巴西拥有世界上最庞大的社会保障体系,全民免费医疗、从小学到大学的免费公立教育以及高额救济金、养老金和退休金,令巴西人拿着发展中国家的工资,享受着发达国家的待遇。然而这样的高福利对于经济结构脆弱的巴西来说实在有些沉重,并且已经变得尾大不掉,累及国家经济复苏。

  以退休金为例,与巴西人的平均工资相比,退休金相当于以往税后收入的97%,远高于经济合作与发展组织69%的平均水平。随着人口逐渐老龄化,政府为支付退休金而承受的财政负担日益沉重。

  在罗塞夫总统第二任期内,这种影响变得更加明显,令本已捉襟见肘的巴西财政愈发窘迫,去年巴西初级财政赤字达325亿雷亚尔(约合105亿美元),是2001年以来首次出现赤字。尽管巴西在五个金砖国家中税负是最高的,但政府刚出台的基建投资计划却面临“没米下锅”的尴尬局面,只能尽量依赖私人和国际资本。此外,巴西央行日前已将2015年通胀率预期上调至9%,并预期今年经济将出现1.1%的衰退。

  受到上帝眷顾的巴西自然资源极为优越,令乐天的巴西人追求享受生活。对于很多巴西人来说,只要工作赚的钱足够自己生活,就不必再额外工作,而是应该投入自然的怀抱,享受足球、沙滩和桑巴带来的愉悦。强大的劳工法令巴西员工的福利受到充分保护,也使得很多人不愿为了创造更多的价值投入额外的努力。

  巴西银行联合会前首席经济学家罗伯特·特勒斯特曾不无忧虑地说,巴西现在最可怕的地方在于“每个人看起来都很忙,可就是没有产出”。事实上,巴西人的实际工资水平自2003年以来上涨了30%,但劳动生产率一直上不去。巴西应用经济研究所(IPEA)发布的报告显示,1992年至2001年的10年间,劳动生产率年平均增长率仅为1.09%,到2002年至2009年期间劳动生产率年平均增长率仅提高0.08个百分点,经济效率的低下令政府难以负担国民的工资增长和高福利待遇。

  面临这样的局面,政府拿退休金开刀可说是意料之中。其实罗塞夫政府此前期望推行的是更加严苛的90/100模式,社会福利部部长卡洛斯·加瓦斯称,相比90/100模式,85/95模式将在未来15年令政府为此额外支出1850亿雷亚尔(约合596亿美元),并且未来此模式“不可持续”。鉴于今年政府已开始实施严厉的财政紧缩政策,社会福利部即提出了折中方案:先实行国会的85/95模式,自2017年起每年增加一个点,直至最终实行90/100模式。

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